改革開放40多年來，中國無疑是全球發(fā)展最為迅猛的文物藝術(shù)品市場。2009年以來，中國文物藝術(shù)品市場一直與美國和英國比肩，穩(wěn)居全球三大市場之一。中國藝術(shù)品市場快速發(fā)展的動力來自中華五千年豐富的歷史文化資源帶來的市場供給，以及中國經(jīng)濟(jì)增長和財富積累激發(fā)的中高收入階層對藝術(shù)品的旺盛需求。
政府與市場的關(guān)系是一個永恒的話題，而藝術(shù)品承載著歷史、文化、審美、科學(xué)等多重價值，藝術(shù)精品還具有保值增值和資產(chǎn)配置的金融屬性。藝術(shù)品行業(yè)的營利機(jī)構(gòu)和非營利機(jī)構(gòu)（例如博物館）都面臨市場問題，政府對藝術(shù)品行業(yè)非營利機(jī)構(gòu)的政策對藝術(shù)品市場也會產(chǎn)生重要影響。伴隨著文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位越來越重要，政府與市場關(guān)系的探討，對推動中國藝術(shù)品市場的穩(wěn)健發(fā)展具有重要的意義。
監(jiān)督管理適應(yīng)市場發(fā)展
藝術(shù)品市場存在市場勢力，尤其是拍賣市場信息不對稱。藝術(shù)品具有公共品屬性，既可以有正的外部性，又可能出現(xiàn)負(fù)的外部性，而這些問題市場機(jī)制本身無法解決，需要政府介入。十八屆三中全會提出“使市場在資源配置中起決定性作用”，同時也提出“更好發(fā)揮政府作用”。政府的職責(zé)是營造誠信守法、公平公正、競爭有序的市場環(huán)境。政府可以通過法律和行政、經(jīng)濟(jì)等手段對藝術(shù)品市場進(jìn)行調(diào)控，體現(xiàn)政策的導(dǎo)向。
藝術(shù)品承載著國家意識形態(tài)和話語導(dǎo)向。凝結(jié)著國家文化政治意涵的藝術(shù)作品，對內(nèi)可以提升和凝聚社會共識，對外可以代表國家形象和軟實力。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在很大程度上決定著對外文化的話語權(quán)和傳播力。政府保障本國的文化獨立和文化安全，出臺法律法規(guī)限制本國重要的文物藝術(shù)遺產(chǎn)出口，2002年以來，國家文物局先后發(fā)布數(shù)批《禁止出國（境）展覽文物目錄》，對藝術(shù)品市場進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理，這是世界各國政府的普遍做法。藝術(shù)品屬于文化精神產(chǎn)品，其生產(chǎn)、展示和提供相關(guān)服務(wù)應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)。在提倡百花齊放、百家爭鳴、創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)上，要倡導(dǎo)社會主義核心價值觀，堅持社會效益優(yōu)先、社會效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的原則。不能宣揚(yáng)恐怖暴力、種族歧視等對社會造成負(fù)面影響的內(nèi)容，不得侵害他人名譽(yù)、知識產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益。國家依法依規(guī)對擾亂市場秩序的造假和販假等問題進(jìn)行處罰，鼓勵通過行業(yè)組織自律等渠道建立良好的信用環(huán)境?？傮w來講，一些法律法規(guī)需要與時俱進(jìn)，以適應(yīng)藝術(shù)品市場發(fā)展的需要。
增加藝術(shù)品的親近感
文物藝術(shù)品是歷史印記和文化瑰寶，中國文物藝術(shù)品代表了中國文化獨特的理念和智慧，是中華民族的精神標(biāo)識。國家承擔(dān)藝術(shù)品保護(hù)、傳承、傳播等責(zé)任。政府支持藝術(shù)品行業(yè)的主要理由在于：
一是藝術(shù)品為社會帶來了正的外部效應(yīng)。具體表現(xiàn)在保護(hù)文物藝術(shù)品是在為后代保留和傳承文化遺珍，欣賞和享受藝術(shù)品是人們精神生活和精神素養(yǎng)的重要組成部分，藝術(shù)精品與生俱來的美育教育、文化張力和創(chuàng)新思維等可以給社會帶來集體收益。二是藝術(shù)家只有在生活有保障的條件下，才能更好地獨立思考和創(chuàng)新創(chuàng)意。無論在歷史還是現(xiàn)代市場上，很多藝術(shù)家單靠藝術(shù)創(chuàng)作在經(jīng)濟(jì)上無法維持，能夠被市場認(rèn)可并取得良好收入的藝術(shù)家只是少數(shù)，藝術(shù)品市場存在效率不高的局限。藝術(shù)消費(fèi)和收藏不是生活必需，收入水平、美育教育等都會影響到藝術(shù)消費(fèi)和收藏投資的選擇。而且藝術(shù)品創(chuàng)作的個性化導(dǎo)致無法實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。三是從公平的角度來說，在現(xiàn)代社會，藝術(shù)同教育、健康一樣，是人們社會生活中不可或缺的組成部分。2019年，中國人均GDP跨過1萬美元，作為典型的中等收入國家，人們對文化精神需求越來越高，政府有責(zé)任為人們提供接觸和享受高質(zhì)量藝術(shù)和文物遺產(chǎn)的權(quán)利。
政府通過對藝術(shù)品行業(yè)的資助，可以引導(dǎo)市場資金和人才的流向。政府支持藝術(shù)品行業(yè)的政策包括：一是提倡和激勵全社會重視美育教育。美育是現(xiàn)代文明的重要體現(xiàn)，是人們感知幸福的基本素養(yǎng)。二是鼓勵藝術(shù)品生產(chǎn)者提供更好、更豐富的產(chǎn)品。三是擴(kuò)大藝術(shù)消費(fèi)，增加藝術(shù)品的親近感，使生活藝術(shù)化、藝術(shù)生活化。年輕人對當(dāng)代藝術(shù)有與生俱來的親近感。比如，故宮折扇、文具等多種文創(chuàng)產(chǎn)品年銷售額達(dá)15億元，這充分說明實用性、生活化的藝術(shù)品有著巨大的市場空間。
資助行業(yè)發(fā)展
世界各國政府普遍對文物藝術(shù)品給予資助和扶持，資助的渠道主要有補(bǔ)貼、降低稅率、捐贈藝術(shù)品抵稅等。
第一，政府在興建和運(yùn)營博物館、美術(shù)館等方面進(jìn)行大量投入，或者通過中央或地方政府的藝術(shù)基金給藝術(shù)品項目以資助。在補(bǔ)貼時，大多采用財政資金作為啟動和引導(dǎo)資金，由項目方配套，同時吸引社會資金跟進(jìn)的模式，從而達(dá)到以點帶面的聯(lián)動和杠桿效應(yīng)，進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)發(fā)展。
第二，在藝術(shù)品進(jìn)出口、交易、資本利得等稅收方面，享受比一般商品更為優(yōu)惠的稅率。政府通過降低相關(guān)稅率使人們愿意持有、展示和交易藝術(shù)品。不少國家對文物藝術(shù)品的進(jìn)出口采用低于其他商品的稅收政策，鼓勵藝術(shù)品的國際貿(mào)易或者流動。國家間的監(jiān)管體制和政策存在著差異，監(jiān)管套利會導(dǎo)致全球藝術(shù)品交易向管制較少、交易便捷的經(jīng)濟(jì)金融中心聚集，全球或地區(qū)性的藝術(shù)品交易中心或重鎮(zhèn)的形成、興衰和轉(zhuǎn)移有其深刻的歷史、文化、經(jīng)濟(jì)背景，國家和地區(qū)之間的稅率差異是重要的影響因素之一。
第三，捐贈藝術(shù)品給非營利的文化機(jī)構(gòu)，享受稅收抵扣的激勵。從各國實踐來看，文物藝術(shù)品的慈善捐贈可以稅收抵扣的機(jī)制設(shè)計，使捐贈人既獲得了良好的社會聲譽(yù)，也可以在稅收上得到經(jīng)濟(jì)利益，這在很大程度上刺激了個人和企業(yè)對文化機(jī)構(gòu)的捐贈動力。在全球著名的美術(shù)館、博物館中，很多鎮(zhèn)館之寶都來自捐贈。這類稅收優(yōu)惠更為強(qiáng)調(diào)市場的動力，其所激發(fā)的民間對文化藝術(shù)事業(yè)的支持遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了政府的直接資助規(guī)模。2017年2月，全國人大常委會通過了修改《企業(yè)所得稅法》的決定，將原來規(guī)定的只允許企業(yè)捐贈在當(dāng)年稅前扣除，調(diào)整為可以結(jié)轉(zhuǎn)到以后三年扣除。這項政策對企業(yè)參與公益事業(yè)產(chǎn)生了積極影響。
第四，在遭遇特殊的突發(fā)事件的情況下，政府采取應(yīng)急紓困資助措施。2020年新冠肺炎疫情突如其來，很多企業(yè)的經(jīng)營活動戛然而止。藝術(shù)品行業(yè)大多是小微企業(yè)，抗風(fēng)險能力差。為此，中央和各地政府都第一時間推出政策，資助文化藝術(shù)品企業(yè)渡過難關(guān)。例如，減免社會保險費(fèi)，降低貸款利率，提高中小微文化企業(yè)申報藝術(shù)基金項目資助比例，擴(kuò)大惠民文化消費(fèi)電子券發(fā)放范圍等。
關(guān)注公平與效率平衡
政府資助補(bǔ)貼藝術(shù)品行業(yè)容易引起社會關(guān)注：一是是否能夠真正鼓勵到優(yōu)質(zhì)或有潛質(zhì)的藝術(shù)家或者項目。藝術(shù)作品的創(chuàng)新是藝術(shù)家在美術(shù)史上確立地位的重要因素之一，而標(biāo)新立異或者先鋒性的作品一般較難用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)評判或被評委普遍認(rèn)可。二是政府資助的公正公平性。國有博物館購買藝術(shù)品、政府資助藝術(shù)項目，評判標(biāo)準(zhǔn)和程序是否公正透明，是否存在尋租腐敗和道德風(fēng)險等問題。三是補(bǔ)貼是否能夠真正惠及百姓。四是政府資金是否能夠起到更有效率的乘數(shù)作用，實現(xiàn)以小博大，帶動市場進(jìn)入良性循環(huán)。
提升政府政策效率、使政府政策與市場正向聯(lián)動非常重要。一是政府補(bǔ)貼需要由獨立專業(yè)機(jī)構(gòu)和人員的評估遴選，評判標(biāo)準(zhǔn)需要更加開放多元，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)意，鼓勵新業(yè)態(tài)和新模式。二是需要對政府政策法律法規(guī)和補(bǔ)貼效果進(jìn)行跟蹤評估，考察預(yù)期目標(biāo)和最后達(dá)成之間的差距。與經(jīng)濟(jì)目標(biāo)不同的是，文化藝術(shù)法律的社會整合功能往往難以量化考核，而且很多地方政府更關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長，文化藝術(shù)的發(fā)展往往作為一項軟指標(biāo)，容易被忽略，因此，需要建立合理科學(xué)的評估體系。三是需要借助學(xué)術(shù)力量，追蹤補(bǔ)貼、資助以及稅收優(yōu)惠的最終流向和受益者，力爭做到公平和效率的平衡。相較而言，稅收政策把選擇權(quán)交給市場而不是政府，比政府直接補(bǔ)貼更為市場化。
藝術(shù)品市場的真正繁榮光靠政府是不夠的，需要探尋和激勵公眾自愿付費(fèi)的市場機(jī)制。靠補(bǔ)貼，永遠(yuǎn)養(yǎng)不大行業(yè)和產(chǎn)業(yè)。激發(fā)藝術(shù)品消費(fèi)和收藏市場的活力和動力是中國藝術(shù)品市場發(fā)展的關(guān)鍵。從短期來說，可以將財政補(bǔ)貼的對象從生產(chǎn)者轉(zhuǎn)向消費(fèi)者以撬動更多的消費(fèi)（例如，發(fā)放實名文化藝術(shù)惠民電子消費(fèi)券等）。從長期看，應(yīng)通過美育教育等手段提升全民的文化素養(yǎng)，讓老百姓養(yǎng)成藝術(shù)消費(fèi)的習(xí)慣，進(jìn)而形成藝術(shù)消費(fèi)的內(nèi)生動力。
從政府與藝術(shù)品市場關(guān)系來看，國家的文化導(dǎo)向決定主流話語體系和內(nèi)容，市場的激勵機(jī)制拓展了藝術(shù)品的價值空間和傳播維度。需要做到政府與市場兩者有機(jī)結(jié)合、相得益彰。
